8月21日,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》出台.《意见》就树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策五大方面,提出20条意见.旅游迎来发展的重大机遇.机遇与挑战共存,希望和困难同在,转型与发展并重.经过多年的不懈努力,尤其是近五年来的快速发展,湖州旅游迎来了难得的发展机遇期和转型期.抢抓机遇,立足现在,谋求跨越,引领未来,全力将湖州旅游打造成我市经济的支柱产业,是全市旅游系统尤其是领导层和决策层十分关注和重点思考的主题.

7月25日,市旅游局召开全市旅游系统年中读书会暨经济运行分析会,传达学习市委七届六次全会精神和夏宝龙书记在省旅游局调研时的重要讲话精神,深入研究讨论全市旅游系统深化"五大体系"建设,研究部署下半年旅游工作.读书会上,市旅游局领导班子成员群情激昂,开怀畅谈,提出了很多真知灼见.今天本报将部分精彩的发言编辑整理,予以刊发,以飨读者.

旅游发展的黄金时代已经到来

市旅游局党委书记、局长干永福

据分析,我国经济发展"上半场"表现好于预期,今年经济"下半场"乐观续升可期,总体趋势是趋稳蓄升态势,更可贵的是国民经济中的短板第三产业服务业加快发展,占gdp的比重和增速第一次超过第二产业.上半年比去年同期提升1.3个百分点.从总体趋势来看,我认为新一轮旅游经济发展的高潮已经来临.

我市旅游迎来"三个时代"

旅游产业走向前台的时代已经到来.一是美丽中国的经济转型需要服务业,而旅游业是服务业的主要载体.《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出,要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业.二是诗画浙江建设把旅游业作为七大万亿产业之一,省委、省政府即将出台《浙江省旅游产业发展规划纲要》、《关于加快把旅游业培育成为万亿产业的实施意见》并于近期召开全省旅游产业发展大会.三是生态湖州正作为国家战略,湖州把旅游作为服务业的龙头产业,在全省旅游发展大会之后我们也将召开全市旅游发展大会,并出台政策意见.

休闲度假、大众旅游的旅游时代已经到来.中央八项规定加速了旅游产业从观光向观光、休闲、度假并重转型,特别是两大趋势已经十分明显,即休闲度假已成为旅游的主要取向,大众旅游正成为一种潮流.

旅游改革开放创新发展的时代已经到来.我省第一轮改革也已从"6+1"调整为"6+1+4",同时全国也正在掀起旅游改革创新的高潮,特别是全国许多地市将旅游局升格为旅游发展委员会,其职能从单一行业管理向综合管理转变,足以说明了旅游正进入体制机制改革与创新的快车道.

湖州旅游优势品牌向全国辐射

两大品牌领跑.一是乡村度假要全力打响,"四大模式、乡村十景"品牌领跑全国,走向国际.特别是德清要成为国家级国际乡村度假示范区,并成为洋家乐示范标准制订者,长兴水口要成为第一个4a级乡村旅游景区,安吉要以国家乡村度假实验区为平台,打响全域乡村度假,吴兴、南浔要全力培育移沿山休闲农庄和荻港渔庄创建4a级景区.二是滨湖度假同样要后来居上,走向全国、面向国际.南太湖、长兴图影、菰城景区、吴兴滨湖、南浔古镇要联动推进,全面打响"滨湖度假到湖州"的重大旅游品牌.

三大体系支撑.产品平台体系包括度假区、旅游景区、十大乡村旅游集聚区、十大旅游综合体.运作平台体系是以湖州旅游发展集团为龙头,全面实施全市旅游"1+6"领军企业培育战略和本级旅游"6+6"领军企业培育战略,全力支持旅游企业做大做强.服务平台体系是加快旅游客运平台、导游服务平台、旅游商品平台、旅游电子商务平台等公共服务平台建设.

五支队伍保障.加快领军人才培育,选好后备人才,开展针对性培训,全面实施"五个一百"旅游领军人才培养计划和"四个八"工程,同时建立健全人才引进机制,大力引进和培养高层次旅游人才.

发展旅游产业是一个系统工程

旅游是大产业,需要综合产业综合抓,靠旅游局一家是不行的,更需要调动并依靠各方力量,而这一切都需要做好自己的事.首先是系统上下人齐气顺,共同去推动一流环境的营造.

共同营造支持环境.旅游的快速发展需要各级领导的支持,需要县区的支持,需要全社会的支持.我们要很好研究如何争取政府(领导)、部门和社会的全力支持,市局为县区做好哪些服务,县区为市局提供哪些支持.

整体打造全市品牌.一是争创国际乡村度假示范区和全国乡村旅游专项改革试点;二是国家乡村旅游研究课题;三是省级改革试点任务,体制机制、标准体系、统计体系、政策体系等.四是积极创建示范镇、示范村、湖州人家.滨湖度假更是任重道远.最近也要做四件事:一是共同培育品牌,二是共同拓展市场,三是共同制订规划,四是建立例会制度.

联动育产品,共同推市场.一是共同包装一批精品线路;二是联动整合产品营销政策;三是全面激活套票联票机制;四是共同培育十大节庆品牌.

提升服务监管能力助推企业转型升级

市旅游局党委委员、副局长何继红

稳步提升行业品质.今年上半年我们完成了金银岛国际酒店五星国家级终评,上报两家出境社,其他各类评定正在有序进行.

建立健全政策体系.在广泛深入调研的基础上,制定并出台了《湖州市关于进一步加强导游队伍建设实施意见》、《湖州市旅行社业培大育强实施意见》.起草了《湖州市旅游饭店提升与管理办法》、《湖州市旅游客运建设管理办法》、《湖州市旅游公共服务体系建设三年行动方案》等一批政策意见.

着力人才队伍培养.重点推进"五个一百"旅游领军人才培养工程,加强人才队伍建设.上半年共培训景点景区导游员365名,导游员年审2期、国导培训班1期、其他各类培训6期,总培训人数1670人.完成了旅游领军人才库名录,目前全市有旅游企业总经理领军人才78名、乡村旅游领军人才111名、金牌导游98名、优秀营销员84名、旅游饭店服务明星98名.

净化旅游市场环境.为了贯彻执行好《旅游法》,相继出台了旅游企业总经理约谈制度、访查制度、游客满意度测评制度、旅游企业诚信动态管理(黑名单)制度.针对旅游市场现状启动了对"两黑一低"的旅游市场专项整治行动.

推动行业规范自律.旅游协会重点加强了行业会商,为旅游企业解决实际困难,推动各个分会扎实有效的开展工作.在前期广泛调研的基础上出台了六个分会的行业自律公约,并且编印了《湖州市旅游协会行业自律手册》.

推动公共服务建设.公共服务(集散)中心建设是2014《湖州市政府工作报告》中明确提出来的重点工作,成立了公共服务的地接平台――湖州市菰城一日游旅行社,以及公共服务的服务平台――湖州市菰城导游服务管理公司,下一步准备搭建好旅游客运的公共服务平台,统一管理运作旅游客运车队,使整个旅游公共服务平台进入良性运营,发挥好牵头作用.

首先推进管理基础工程.健全各项监管制度,构建公共服务体系.创新满意度测评体系.夯实市场整治基础体系,构建完备安全生产体系.其次是推进培大育强工程.领军企业培育,后备人才培养.再次是推进优质服务工程.品牌创建机制,政策服务体系,提升管理能力,助推转型升级.

开展好文明旅游专项行动,开展文明旅游示范点、导游员、志愿者"三个文明旅游十佳"评选;办好2014"德华杯"第三届湖州市金牌导游大赛的复赛和决赛;强化旅游执法检查,"十一"黄金周假日办联合执法检查、以及与运管联合进行"两黑一低"专项整治行动;全面完成"平安旅行社"、"平安旅游饭店"的创建工作;国家级导游员考试以及出境领队培训考试,中、高级导游考试,完成全年人才培训计划.另外,还要做好"水上巴士"、集散中心、旅行社和星级酒店评级工作.

找准差距推进景区再上新台阶

市旅游局党委委员、副局长覃泓

在旅游经济实力上.我市旅游业起步较晚,与杭嘉绍相比,在经济总量上差距明显.2013年,杭州市旅游总收入1603.7亿元,嘉兴市485.6亿元,绍兴市584.4亿元,湖州市393.61亿元,与2010年比分别增长56.4%,64.1%,83.5%,83.8%.虽然增速比湖州低,但由于其基数大,增量仍要比我们大得多,我市旅游经济实力与三地的绝对差距还在进一步拉大.

在旅游产品质量上.在长三角区域中,湖州具有生态环境良好、人文底蕴深厚的独特组合优势,具有发展旅游业得天独厚的条件.但是,我们在长三角真正拿得出手、能够一枝独秀的旅游项目、旅游品牌是不多的,特别是市本级旅游资源内容不少,但旅游产品的影响力却不如三个县.

在旅游发展后劲上.目前我市旅游项目建设环境、推进机制、服务水平等方面取得较大的提升,旅游项目入驻量不断增加,旅游发展后劲后足,但与其他地市相比,差距依然明显.今年上半年,宁波市建设旅游项目共123个,其中上十亿项目32个(湖州市分别为69个,17个)这其中,完成投资上亿元的项目有19个,共投资63.12亿元,相当于我们全市69个项目年度计划投资(91.72亿元)的68.8%.

我市与这些地区发展上的差距,原因是多方面的,探求最根本的原因首先是产业结构上的差距,二是产品内容上的差距,三是企业品牌上的差距.

围绕转型升级,实现休闲化发展.一是要打造旅游大景区;二是要做强旅游度假区;三是要培育乡村旅游集聚示范区.

突出文化优势,实现特色化发展.一是突出文化优势,重点在于把握优势特色资源;二是突出文化优势,关键在于资源的产品化;三是突出文化优势,出路在于产品的体系化.

注重服务提升,实现品牌化发展.一是服务观念要转变;二是服务设施要完善;三是服务技能要提高.

构筑完善规划体系,挖掘发展新优势.一是规范旅游规划的管理工作,联合市发改委、市规划局出台《湖州市旅游规划管理办法》;二是全力抓好四大战略性旅游规划的落实与评估工作;三是完成三个专项规划的编制工作;四要指导做好旅游项目规划编制工作.

培大育强产业平台,增强发展推动力.一是全面提升旅游产品质量;二是强势推进旅游项目建设;三是做好专项资金争取工作;四是广泛开展招商引资工作;五是深入推进产业融合工作.

抓实抓好基础提升,夯实发展支撑力.一要深入开展创景创区工作;二要全面抓好配套设施建设;三要创新抓好景区环境提升.

精心培育两大品牌完善市场营销体系

市旅游局党委委员、副局长沈

"引进游客为王"是衡量旅游营销工作成败得失的根本标准.我经常问自己两个问题:通过我们的旅游市场营销,外来游客数量有没有提升?旅游对地方经济的贡献有没有提升?

在牢固树立"引进游客为王"这一营销理念的同时,要精心培育我市两大旅游品牌:乡村旅游和滨湖度假.新农村建设、新型城镇化建设、生态文明建设取得的突出成就,以及地处长三角地理中心的独特区位优势,是我市发展乡村旅游、滨湖度假的基础支撑.经过我们多年的努力,我市在乡村旅游、滨湖度假方面已经形成了拥有一定优势的产业样板.

做好旅游市场营销工作,要着力强化三项要求.一要强化目的性.旅游营销就是要实现品牌形象上天、线路产品落地.营销活动的形式与内容要有机统一,形式要为内容服务,最终落脚在引进游客上.二要强化联动性.要加强区域联合、景区联动、环节联通.短程一日游可能在一个县区完成,设计二日以上旅游线路要整合全市资源,积极打造如"酒店+景区"、"高尔夫球+酒店+景区"、"温泉+高尔夫球(滑雪)+景区"等特色旅游产品.三要强化时代性.互联网时代,营销手段上新媒体与传统媒体要并举并重.特别在散客化趋势下,更要强化新媒体营销.

做好下半年的市场营销工作,首先要实施全市联动战略,合力拓展客源市场.结合我市实际,要着力巩固以上海为核心、江浙为两翼的长三角一级短途市场,着力开拓以山东、河南、北京为重点的中远程二级市场,着力突破以港台、日韩为主体的境外远程市场,形成多类型、多层次的旅游客源地市场体系.

其次要稳妥推进智慧旅游建设.要切实维护管理好三个微营销账号,加强与媒体合作,把县区、重点景区的微博、微信、微电影充分整合,设计推广活动,提升用户粘性.要开发建设"湖州旅游手机报"、"湖州旅游手机app",用新媒体手段进行精准化营销、个性化营销.

最后,要认真组织好四项重点活动.要组织好11月份在上海举行的2014中国国际旅交会参展工作;组织好11月份250名世界旅行商来湖踩线考察工作;组织好2014中国湖州菰城文化旅游节;组织好"湖州旅游月月红"系列节庆活动,深入推进"湖州人游湖州".

全力推动党风廉政建设主体责任落到实处

市旅游局党委委员、纪检组长钱艳萍

我局党风廉政建设工作以党的精神为指导,按照中央、省、市纪委全会的要求,深入贯彻反腐倡廉和作风建设的重大部署,全面履行党风廉政建设主体责任,认真落实"一岗双责",以"阳光旅游"工程建设为主体,努力提高党员干部的拒腐防变能力,为建设旅游经济强市提供有力保障.

强化廉政主体责任领导.要加强对党风廉政建设的领导,形成党政"一把手"负总责,班子成员齐抓共管,党员干部积极参与的党风廉政建设领导格局.树立党委"不抓党风廉政建设就是严重失职"的意识,作为"一把手"思想中抓好反腐倡廉工作的主体责任和纪检的监督责任更加明晰,定期报告党风廉政建设主体责任落实情况.

落实反腐倡廉目标责任.本着"谁主管、谁负责"的原则,实行分级负责制,党政"一把手"、分管领导、中层负责人分别签订年度党风廉政目标责任书,层层落实党风廉政责任制,明确"一岗双责",做到党组织一把手亲自抓,分管领导具体抓,确保廉政责任制度到位,真正把党风廉政建设和反工作摆到重要位置.

强力筑牢制度笼子.根据旅游局实际,针对干部任用、财务管理、物资采购、后勤接待等规定,要制订出台一套科学有效的管理制度.要规范人、财、物决策权.阳光是最好的防腐剂,特别是在人财物的决策上必须坚持公开公平公正原则,落实好"三重一大"制度(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用必须经集体讨论作出决定).特别是旅游局专项资金数额大,做到年初有预算、使用有申报、支出有跟踪、绩效有评价,预算决算决策、公开透明、全程阳光操作.

加强党风廉政宣传教育.在党员干部中开展理想信念教育,强化党员干部的政治纪律、组织纪律、党史党纪和廉洁从政等教育,使党风廉政教育做到常态化、制度化.重点组织学习好党纪国法、中央八项规定、省市相关实施细则,通过廉政党课、警示教育、案例教育、先进典型教育,谈体会、写文章,提高党员干部的廉洁从政意识,将廉政勤政做为一种自觉行动.

正风肃纪落实八项规定.要持之以恒落实中央"八项规定"、省委和市委关于改进作风的各项规定执行,纠正"四风"、"五病"问题,抓小节、抓年节、抓细节,确保干部职工大事不糊涂、小事不放松.要管好聘用人员、挂职干部、实习生等人员,突出强化党员干部作风效能督查,强化对工作纪律的经常性暗访检查.

借势借力全面推进乡村旅游提升发展

市旅游局副调研员邱丽华

我市乡村旅游发展各显神通,呈现出管理体系逐步完善、标准体系、编制完成,集聚区建设推进顺利,统计体系、全面推广,政策支撑广泛关注的格局.县区、重点乡镇和集聚区的管理机构正逐渐地完善,集聚区的认定办法、示范村、示范农家、示范农庄以及德清的示范洋家初稿已基本完成;首批五个集聚区从去年实质性启动至今推进顺利,公共基础设施项目、乡村旅游的配套休闲项目和区域内农家乐提升项目,得到很大改善.

旅游商品发展渐入状态.在义乌旅博会上,湖州获得了最佳组织奖、最佳展台奖、最佳必购商品奖、交易成果奖.在今年的全省旅游商品大赛中,湖州取得了很好的成绩,选送的旅游商品中获得金奖一个,铜奖两个.

目前湖州旅游商品开发的基础越来越好,平台搭建日趋完善.全市旅游商品品牌――"天下湖品"的影响力逐步扩大,平台自身建设有了新的起色.湖州旅游集团与震远同紧密合作,成立了"远同天下"旅游商品的运作实体,下一步将加大对"天下湖品"旅游商品品牌的推广力度.湖州旅游商品生产企业的队伍逐渐壮大,目前"天下湖品"旅游商品示范企业培育单位已有50家.

下一步,要着重做好以下工作,重点推进集聚区建设.抓好第一批集聚区建设,同时也要抓好第二批集聚区的启动建设.一是抓好旅游公共配套设施建设,二是抓好旅游公共管理的规范体系建设.特别是要加快推进集聚区的"十个一"工程建设,加紧游客中心、交通标志系统、旅游公共配套的集散中心等建设,借势借力借东风,借助一切力量集中到集聚区的建设上.

标准体系要全面创建.8月份出台示范农家、示范农庄、示范村的标准,下半年着力以创建示范农家、示范农庄、示范村为抓手,全力打造"湖州人家",以标准体系来引导乡村旅游提升农家品质,打造精品区域,优化服务、完善功能,引领全省乡村旅游在科学规范中提升发展.

全面开展乡村旅游统计工作.强调科学落实,力求全面准确.结合德清省级乡村旅游统计试点经验,加强乡村旅游统计软硬件建设,切实保障乡村旅游统计工作经费和人员到位,建立健全乡村旅游统计调查分析制度,科学研究我市乡村旅游市场结构、客源组成、出游方式、消费水平等情况,为进一步完善乡村旅游提升有关政策,加强市场推广提供科学依据.

与此同时,乡村旅游发展要多方位争取政策支持,旅游商品要加强平台体系、品牌体系、创建体系、营销体系和政策体系五个方面的建设.