为持续深入打好“蓝天保卫战”，国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》(以下简称《行动计划》)。这是继2013年“大气十条”之后的第三个国家层面的保卫蓝天行动计划。

　　《行动计划》要求以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物，也就是PM2.5浓度为主线，开展区域协同治理，远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型。

　　京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原为本次行动计划的重点区域。

　　预计到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内，氮氧化物和挥发性有机物排放总量比2020年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

控增量减存量 36项措施护航“蓝天保卫战”

　　生态环境部相关负责人表示，从2013年至2022年，我国在GDP翻了一番的情况下，PM2.5平均浓度下降了57%，重污染天数减少了93%。但是，取得的这些成效还不稳固，大气污染治理的真正拐点还没有到来。这次出台的《行动计划》，无疑成为今后一段时期我国深入打好“蓝天保卫战”的行动指南。

　　《行动计划》从优化产业结构、能源结构、交通结构，强化面源污染治理、多污染物减排，以及加强机制建设、能力建设、健全法律法规标准体系、落实各方责任，开展全民行动等9个方面，出台36项强有力的措施。

　　其中，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，严禁新增钢铁产能，加快退出重点行业落后产能等措施，重点强调严控污染物排放的增量，加快能源低碳转型，大力发展新能源和清洁能源，大力发展绿色运输体系，煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输优先采用铁路和水路。

　　而在减少污染物存量方面，则要加快推进北方地区清洁取暖和重点行业超低排放改造、挥发性有机物综合治理、“公转铁”“公转水”等重大工程建设。

绿色低碳转型推动空气质量持续改善

　　回望过去10年，我国是世界上第一个全面治理PM2.5污染的发展中国家。从《大气污染防治行动计划》到《蓝天保卫战三年行动计划》，再到此次的《空气质量持续改善行动计划》，加速绿色低碳转型都成为推动空气质量持续改善的重要举措。

　　从优化产业结构上，《行动计划》强调全面开展传统产业集群升级改造。中小型传统制造企业集中的城市要制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批、严防污染下乡。针对现有产业集群制定专项整治方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，促进产业产品绿色升级。

　　从优化能源结构上，要大力发展新能源和清洁能源。到2025年，非化石能源消费比重达20%左右，电能占终端能源消费比重达30%左右。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。

　　从优化交通结构上，《行动计划》要求到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右;晋陕蒙新煤炭主产区中长距离运输(运距500公里以上)的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%;重点区域和粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭等清洁运输(含新能源车)比例力争达到80%。

实施城市空气质量达标管理

　　生态环境部相关负责人表示，“蓝天保卫战”不会一蹴而就，现阶段我国大气污染形势仍然十分严峻。2022 年，全国仍有超过1/4的城市PM2.5不达标。刚刚公布的《空气质量持续改善行动计划》中提出，实施城市空气质量达标管理。

　　《行动计划》要求空气质量未达标的直辖市和设区的市编制实施大气环境质量限期达标规划，明确达标路线图及重点任务，并向社会公开。推进PM2.5和臭氧协同控制，2020年，PM2.5浓度低于40微克/立方米的未达标城市“十四五”期间实现达标，其他未达标城市明确“十四五”空气质量改善阶段目标，已达标城市巩固改善空气质量。

完善环境经济政策助力“蓝天保卫战”

　　打赢“蓝天保卫战”需要全社会通力合作。《空气质量持续改善行动计划》不仅有法治、市场、科技、政策“组合拳”，还特别强化了财政、税收、价格等政策支持。

　　《行动计划》进一步完善价格税费激励约束机制。落实峰谷分时电价政策，推进销售电价改革。强化价格政策与产业和环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。鼓励各地对新能源城市公共汽电车充电给予积极支持。研究完善清洁取暖“煤改电”及采暖用电销售侧峰谷电价制度等。

　　在积极发挥财政金融引导作用方面，强调有序扩大中央财政支持北方地区清洁取暖范围，对减污降碳协同项目予以倾斜。按照市场化方式加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度，引导社会资本投入。按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸引长期机构投资者投资绿色金融产品。积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露水平。

科技助力 让大气从“治理”到“智理”

　　从“大气十条”到“蓝天保卫战”，再到空气质量持续改善行动，我国成为全球大气治理速度最快的国家。而在每一步的行动背后，有一支强大的科研团队组成了“最强大脑”，让我国大气从“治理”到“智理”。

　　这个体积巨大的实验箱正在对大气中细颗粒物和臭氧污染的成因机理进行模拟分析。持续提升空气质量，科研团队正在持续攻关。

　　在另外一间实验室，这块大屏幕连接着全国308万国6柴油车，每辆车发动机的工作状态和污染物的排放装置是否正常运行一目了然。

　　这里就是国家大气污染防治攻关联合中心，由环境科学、气象学、化学、经济学等295家科研单位、近3000名科研人员组成。

　　“最强大脑”的组建，转变了过去“小而散”的科研模式，整合多学科力量，从环境问题的整体性、系统性出发，集中攻克区域环境治理中的关键问题。

　　在移动源污染排放治理实验室，记者看到一组数据，从2000年到现在，我国机动车保有量从1000多万辆涨到了目前3.1亿辆，整个污染物排放不但没有同比增长，而且从2010年开始逐渐稳中有降。

　　重型柴油车目前保有量虽然只是机动车保有量的6%左右，但是它排放的氮氧化物达到了76%，是下一步减排管理的重要对象。专家介绍，目前，国际上发达国家PM2.5排放标准是10微克每立方米，我国还要依靠科技创新在各个领域减少污染物的排放。