初春时节，信步临猗县南城新区日处理污水5000立方米的人工湿地工程，8000多平方米的水系波光潋滟，120多亩芦苇荡花木葳蕤。该县城市污水处理厂的废水，在这里经过潜流和地表径流两种模式自净后，达到了景观用水标准。源源不断的水流，激起人们对涑水河“清水复流”的美好期待……

顺应民愿、关注民生，还母亲河美丽容颜，还河东碧水蓝天。2011年以来，运城市人大常委会围绕中心、服务大局，围绕涑水河流域环境综合治理持续监督、久久为功，使昔日满目疮痍的涑水河面貌大为改观，水质不断好转，为新时期新形势下人大监督工作创新作为作出了不寻常的注解。

着眼实效，围绕大局打破常规，创新监督不寻常

“常委会程序性工作多，重实效的监督工作少，要改变这种状况，推动地方人大工作与时俱进，就必须面向实际，注重实效，在人民群众关切的问题上有所作为！”2011年，新一届市人大常委会组建伊始，市人大常委会主任张建合就立足人大监督方式的创新，提出围绕涑水河治理这一群众反映强烈的民生焦点，增强人大监督实效性。他强调，要改善涑水河环境恶化的状况，维护人民群众生存环境权益，推进生态文明建设，“让涑水河河水清起来，两岸绿起来、美起来，实现涑水河清水复流。”

涑水河，是运城人的母亲河，发源于绛县的陈村峪，从永济弘道园村附近注入黄河，全长196.6公里。涑水河流域共6个县(市、区)106个乡镇，1796个行政村，230.1万人，总耕地面积499.1万亩，是运城市人口最为密集、生产力布局最为集中和经济发展最为活跃的区域。由于种种原因，涑水河常年断流，成为一条污水横流的“龙须沟”。

早在2009年，市委、市政府就开始实施涑水河流域环境综合整治工程，在河道清淤、水土保持等方面做了大量工作。然而，涑水河严重污染、继续污染等问题没有根本好转。为把涑水河环境综合整治这一得民心、顺的事情办好，市三届人大常委会从大局出发，决定把这一工作纳入本届人大监督工作的重中之重，力求取得实效。

工作调研、专项视察、听取专项工作汇报、执法检查……几年来，市人大对涑水河环境整治的监督，从调查发现问题，到提出意见建议，再到跟踪整改落实，不断创新监督形式，使人大监督由封闭式向开放式、由程序监督向实质性监督转变，在人大监督的深度、广度、力度上都作出新的探索。

——市县两级人大联动监督。工作伊始，由市人大常委会牵头，市直6个部门组成监督工作领导小组；后来调整为市县两级人大牵头，监督各级政府及相关部门。体制理顺了，从而调动更广泛的监督力量。沿河6个县（市、区）人大常委会积极响应、主动配合，组织开展了各种形式的监督活动。

——法律监督与舆论监督相结合。领导组高度重视媒体的作用，组织市人大常委会委员、市人大代表和运城主要新闻媒体记者参与，多方联动，形成合力。“涑水河环保监督行”活动中，《运城日报》刊发报道十余篇，运城电视台《运城新闻》等栏目也作了报道。

——人大监督与监察部门行政问责相结合。市监察局对监督行发现的有关问题发出通知，督促有关部门和单位进行整改、处罚，对造成问题的渎职行为人进行责任追究。

——监督与支持相结合。常委会既提目标要求，也具体指导工作开展。对涑水河河道占地确权工作，有着丰富基层工作经验的市人大常委会领导分别进行调研，及时研究解决工作中的具体困难，促进了这一工作顺利开展。

“不是走走形式的泛泛而问、浅显而问，而是柔中带刚、语中要害的深度之问；不是无的放矢、不符实际的草率而问，而是有事实、有根据的有备而问……”2012年10月10日的市三届人大会常委会第八次会议上，常委会对涑水河环境保护工作开展专题询问。为时半天的询问会上，部分人大代表和市直6个相关部门负责人及沿河6个县的县长面对面，对涑水河治理具体问题“对簿公堂”。询问会后，根据代表意见和要求，各部门进行了集中整改……

“开展专题询问，是人大常委会法定监督形式之一，因其特有的刚性，近年来在运城所见不多。”市人大涑水河环境治理监督活动领导组副组长翟李强说，“在重大民生热点监督上启用专题询问，彰显了市人大常委会攻坚克难不胜不归的强大决心，从而确保了涑水河治理的监督实效。” （下转第二版）

持之以恒，一任接着一任干，久久为功不寻常

涑水河断流，污染严重，自上世纪八十年代始，冰冻三尺非一日之寒，其治理更非唾手可得，毕其功于一役。“创业艰难百战多”——持续4年的涑水河环境综合治理监督，市人大常委会一班人以“功成不必在我”的坚定信念，践行了无私无畏的履职境界。

2011年12月至2012年6月的“涑水河环保行监督行”，打响了保卫母亲河总动员。

工作分为3个阶段，分别就三方面内容进行了监督。第一阶段是对涑水河的污染源及污染强度进行了全面摸底。领导组成立了3个调查组，分赴沿河6个县（市、区)，进行调查摸底，初步掌握了涑水河污染状况、主要污染源的分布情况和各区段的执法监督情况，并对摸底调查的情况在媒体公之于众，以争取全社会重视和支持。

工作第二阶段，围绕市政府安排的涑水河河道清淤工程进展情况和施工质量开展监督。通过现场了解，发现部分县市存在清污标准不高，边坡比例达不到设计要求，施工不规范、清出的污泥未按照规定进行处理等问题，遂以常委会办公厅名义发出《关于涑水河清淤工程中急需规范施工的建议》，向市政府发出通告，督促市政府和沿河县（市、区）对施工中存在的问题进行限期整改，确保了工程质量。

工作第三阶段，围绕沿河排污企业污染治理设施提升改造、稳定达标排放情况、执行国家产业政策淘汰取缔落后产能情况及相关执法部门依法监管情况进行监督，督促政府相关部门严格执法，强化监管，严厉打击非法生产、非法排污行为，加快沿河较大村镇生活污水处理厂建设。针对闻喜东镇和夏县水头两个乡镇生活污水全部未经处理排入涑水河的状况，督查组向两县政府下达了限期督办的通知，要求拿出切实措施，加大投入力度。

2013年7月到2013年12月，市人大常委会启动了“一河一渠”环境综合整治监督行活动。从2014年8月至今，又开展涑水河流域环境综合整治监督行活动。

4年间，对涑水河环境综合治理的人大监督，作为市人大常委会主任的张建合始终抓在手上，分管此项工作的领导——市人大常委会副主任王正风、原副主任苏安乐也持之以恒，一任接着一任干，推动监督工作不断引向深入。4年间，市政府及沿河县（市、区）政府也将涑水河环境综合治理作为民心工程重点来抓，特别是2013年，市长王清宪上任后亲自担任整治领导组组长，亲力亲为，其他3位副市长担任副组长，真抓实干。正是同心、同向、同力，促成这一工作在2014年的实质性突破。

——河道治理工程正式开工建设。涑水河重点段河道治理工程，完成了前期工作，一期工程投资5400万元全部下拨到位，二期工程资金也已基本落实。

——河道确权定界发证工作基本结束。截至目前，盐湖区、临猗县、永济市全部完成此项工作，夏县、绛县、闻喜县除部分河道占地涉及基本农田只作登记、未能发证外，大部分已发证完毕。涑水河河道占地约1.79万亩，已全部完成实际测量、权属调查工作，完成登记发证1.5万亩。

——沿河村镇垃圾填埋场规划建设基本完成。结合省里实施的城乡清洁工程，沿河各县（市、区）在资金、设备等方面大力向涑水河沿线村镇倾斜，沿河村镇普遍因地制宜建设了简易垃圾填埋场，距离县城较近的村镇的垃圾转运至县城无害化垃圾填埋场进行处理。在实施城乡清洁工程中，临猗县确定每年拿出专门资金，采取购买服务方式，对全县550个自然村的生活垃圾实行统一清运至无害化垃圾填埋场进行标准化处理。

——沿河重点排污企业的监管不断加强。向涑水河排污的企业，主要集中在永济、临猗。永济市9家工业企业中，4家投入大量资金完成环保设施提升改造，5家关停；临猗县11家企业中，9家企业完成提升改造，两家关停……

狠抓落实，“咬定青山”持久攻坚，精神作风不寻常

“上一辈淘米洗菜，这一辈水质变坏，下一辈身心受害，再往后绝孙断代。”永济市城子虢村群众这样表达饱受污染之害的痛苦和无奈。涑水河穿村而过，它所带来的黑水，来自上游百余公里沿岸大大小小的企业、城镇，分属多个行政辖区，利益交割重重叠叠。治理涑水河，要直面的何止一个县（市、区）一个部门？崇尚实干的市人大常委会一班人对困难有着清醒的预期，他们义无反顾，踏上了持久攻坚的鏖战之旅。

涑水河环保行监督行活动中，市人大常委会委员分三路，对涑水河污染源及污染强度进行全面摸底调查。他们以步代车，徒步行走，从涑水河绛县源头到永济入黄河口，基本走完全程，逐个县、逐个村镇、企业、逐个排污口进行排查摸底。每发现一个排污口就紧抓不放，上溯追寻污染源。从涑水河源头到入黄口，不知道流了多少汗水，跑坏了多少双鞋子……

活动中，他们明察与暗访相结合，以暗访为主；集中监督与分散监督相结合，将涑水河全程进行划段，分段设立监督员，进行定向巡查。在闻喜县，他们对河水中的蓝绿色泡沫进行追踪，发现一家化工厂非法排污行为；在某印染厂，兰创国、贾爱珍、王群师等常委会委员明察暗访，在厂区墙外挖沟，取样送检，拿到企业非法排污的铁证……

跟踪督办，务求实效，是运城市人大常委会涑水河治理监督的一大亮点。常委会成立3个督察小组，定期集中督查，各项整治任务内容明确、完成时限明确，发现问题及时反馈，对重点、突出问题持续跟踪，逐项进行回头看，务求实效。对于发现的12家土小非法排污企业，督促市、县两级环保部门分别组织专项排查和现场取缔执法行动，将发现的非法企业全部予以关停。

2013年9月，鉴于中心城市生活污水处理厂二期工程投资慢、进度小，以致现有城市污水未经处理直接排放、现有治污设施运行不正常等问题严重，对姚暹渠环境形成重大威胁，市人大常委会自加压力，将涑水河环境综合治理监督扩大到“一河一渠”，从而使中心城市水系环境治理也纳入监督范围。

2014年，党的群众路线教育实践活动中，市人大常委会党组把涑水河流域环境综合整治列入整改阶段重要内容，由市人大常委会主任会议向市政府、空港经济开发区、运城经济开发区及市直相关部门提出建议和要求，并建议省委督导组和市委督导组，将此项工作的安排部署和落实情况列入市政府和沿河6个县（市、区）政府的整改内容，重点加以整改。

运城市人大常委会每两个月开展一次大督查，并发布督查通报，对涑水河整治年度工作分阶段、分重点逐项落实。第一期督查通报就引起了市政府主要领导重视，直接推动了沿河土地确权颁证工作的加速推进。通过督查，运城经济开发区、空港经济开发区对长期形成的堵塞、污染河道的垃圾进行全面清理。临猗县生活污水处理厂扩容改造工程、永济市西污水处理厂提升改造加快建设，闻喜县等加快城镇生活污水收集管网建设，提高污水收集处理率。中心城市两个污水处理厂运行经费得以落实，西污水处理厂二期工程建设资金逐步到位。沿河两岸各县（市、区）纷纷建立长效机制，落实人员工资，彻底解决垃圾反弹问题……

可喜的是，运城市人大常委会持之以恒地监督，催生出社会各界捍卫碧水蓝天的自觉行动。日排水量300立方米左右的山西青山化工有限公司在2011年投入2500万元对老污水站进行提标改造的基础上，于2014年再次投资500万元进行改造，使每立方米废水处理费用降至20元，运行成本大大降低，实现全年度彻底达标排放。

总有心血惊世响，总有辛苦不寻常。“现实与长远相结合，宏观与具体相结合，使人大监督实现了新的作为。”市人大常委会主任张建合说，“如果说，本届之初，我们提出的让涑水河清水复流的目标是运城人民的一个梦的话，那么现在可以说，这个梦将会变成现实……”