对外援助是中国外交战略的重要组成部分.过去60多年来,中国已向160多个国家及组织提供力所能及的援助.随着以金砖国家为代表的新兴援助国在近年来异军突起,美英等传统援助国开始积极探讨与新兴援助国开展合作.

不过,如何在对外援助领域与发达国家开展合作,一直是中国决策踯躅不前的领域.我们一方面担心陷入西方援助体系,为他人火中取栗;另一方面也不知如何在合作中维护中国的核心利益.而笔者认为,灵活利用援外三方合作、扩大中国援助影响,可让中国政府实现"花小钱、办大事"的效果.

首先,树立开放大国心态、积极探讨援外三方合作.当前国际发展援助格局正在发生深刻的变革.一方面,三方合作在援助国间迅速展开并逐渐成为一种主要的援助方式.另一方面,按照经合组织标准,中国已从受援国名单毕业,西方逐步停止对华援助,转而寻求三方合作.

基于此,中国应以自信、包容的态度与各援助方探索国际合作的可行性,并在受援国同意的前提下,适度开展三方合作.以此为平台,中国既可以扩大援助规模,节约援助资金,也可以利用西方传统援助国的网络扩大中国影响.

其次,借助三方合作平台,提升中国专家技术水平.以传统援助国作为主要出资方为前提,中国可以发挥人员和技术优势.以灾害防控领域为例,中国自然灾害多发,针对不同类型的灾害均有系统的防控技术.而西方国家特别是欧洲由于地域所限,很难具备这样的技术优势.

此外,中国还可以通过开展国际合作,促进与发达国家和国际组织的联络和经验分享,打造一支政治素质高、业务能力强、具有国际视野的援外专家队伍.

再次,适当注入专项资金,加强中国自身硬件设施在援外三方合作中面临的最大挑战在于:一是发达国家以中国同为援助方为由,要求中国资金注入;二是发达国家在项目资金使用方面设置多重条件,禁止将援款用于中国的硬件改善.而中国在向受援国传播发展经验的过程中,也相应查摆出自身的治理盲点.例如中英"亚洲社区综合减灾合作项目",云南芒市中东村社区在群众参与绘制风险图的过程中发现部分危房亟待改造,而英方以中国并非受援方为由拒绝出资.鉴于此,中国政府可以在三方合作项下设立专项资金,用于改善和优化中国经验的传播.这样既回应了合作方的要求,也将对外援助与中国减贫有机结合起来.