上海市正在酝酿将所有的二手上海车牌交易像新车车牌一样纳入官方的统一拍卖平台.对此,当地并未否认,但完整的政策细则目前尚未出台.对200万上海车牌的持有人来说,此举可能意味着今后在处置自家车辆时,包括出售、继承等,车牌不得随车自由交易,必须与新车牌一样,强制进行拍卖.之所以这样做,主要是由于实行车牌拍卖制度,车牌成为稀缺资源,二手车牌交易中存在很大的投机空间,当地希望通过此举来规范二手车牌的交易行为,防止车牌价格飙升.

应当说,当地计划出台这一规定的理由很充分,看上去也很合理.但是,既然政府对车牌采取的是竞价出售的方式,那么,市民花六七万元通过合法交易买来的车牌,就应当成为他们的私有财产.我国宪法明确规定:"国家保护公民的私有财产权".而保护私有财产权的一个要义就在于保护私有财产的自由处分权.

总书记最近在全国人大成立60周年纪念大会上发表重要讲话时强调,坚持依法治国首先要坚持依宪治国、坚持依法执政首先要坚持依宪执政.这就要求各地在制定政策时,首先要对照宪法确立的基本原则,逐一进行合法性审查.

从这一角度来看,上海将二手车牌纳入统一的政府拍卖平台,虽然有其合理性和针对性,但必须进一步完善政策设计,确保在宪法确立的法治原则和框架内行事.

一项公共政策的制定过程,很多时候是各方利益博弈进而走向平衡的过程,而法治原则正是达成这种平衡的基础.如何完善政策进而消弭公共管理的合理诉求与个人合法利益诉求之间的分歧,实际上考量的是决策者的法治思维和能力.

显然,在越来越强调依法治国的今天,决策时只注重从某一方面强调合理性的"偏好"必须得改改了,"于法周延"应当成为制定公共政策必须坚守的底线.